Consultor - Evaluación final externa: Fortalecimiento de capacidades comunales y municipales en el area metropolitana de San Salvador como parte de estrategias nacionales y regionales para la reducción de riesgos y preparación de respuesta a desastres

In Spanish:

Contexto

1. Intervención de Oxfam-Solidaridad en El Salvador

Oxfam-Solidaridad ha trabajado en El Salvador desde hace más de 27 años, con una oficina permanente en el país desde hace 17 años. En su programa de desarrollo y humanitario 2008-2010 para El Salvador, la reducción de riesgos vinculado a desastres naturales es uno de 4 ejes. El fortalecimiento de organizaciones de base y equidad de género son objetivos transversales. El trabajo de reducción de riesgos se concentra en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), la capital del país.

2. Contexto general

Durante la última década (1997-2007) en el mundo han ocurrido el 53% de desastres originados por eventos naturales ocurridos en los últimos 100 años y en El Salvador, 23% de ellos de origen geológico y 76% de origen hidrometeorológico.
Estos eventos ponen en riesgo la integridad física, psicológica y social de las personas, así como sus bienes, la infraestructura pública y la economía familiar, local y nacional. Las pérdidas humanas en el país, provocadas por grandes desastres desde el Huracán Mitch en 1998 hasta hoy suman 1,279 fallecidos, y los daños económicos ascienden a US$ 2,738 millones. La franja noreste del AMSS y sus municipios Apopa, Ciudad Delgado, Tonacatepeque y San Martin abarca a 25% de la población del AMSS (387,609 habitantes) en un terreno multiamenaza: exposición en la cadena volcánica joven del país, amenazas de inundación que aumenta exponencialmente en invierno, un complejo sistema de fallas que caracteriza la subducción de placas tectónicas en Centroamérica, procesos sociales de transformación, como botaderos de basura a cielo abierto, y tuberías que desembocan en la quebrada, la ubicación de las viviendas en quebradas, provocando una modificación de los cauces naturales de los ríos. Las múltiples amenazas se cruzan con una alta vulnerabilidad socioeconómica de la población: alta densidad poblacional, altos niveles de violencia, bajos niveles de ingresos y educación, así como precaria calidad de construcción de viviendas.
Frente a esta combinación de amenazas y vulnerabilidades, los niveles de preparación, planificación y conciencia de los municipios y comunidades son bajos o incipientes. Durante la respuesta a la tormenta tropical Ida en 2009 se identificaron debilidades en varios aspectos de la respuesta humanitaria, entre otros en el tema de agua y saneamiento.

Encarado a un creciente deterioro ambiental y un aumento de ocurrencia de desastres, este escenario puede provocar cada año más perdidas. Para contrarrestar esta tendencia es importante generar conciencia e integrar la gestión de riesgo en los diferentes niveles de planificación, tanto al nivel comunal como al nivel municipal, fortalecer las capacidades locales de primera respuesta en áreas organizativas, de conocimiento y equipamiento, y articular los esfuerzos locales con el sistema nacional de protección civil y procesos regionales. Si bien existe un marco legal de protección civil en El Salvador, este carece de una política nacional correspondiente para su aplicación estratégica.

3. El proyecto DIPECHO desarrollado por Oxfam-Solidaridad en El Salvador

Oxfam Solidarité presentó un proyecto DIPECHO[2] a la Direccion General de Asuntos Humanitarios (ECHO) de la Comision Europea en Augusto 2010 para fortalecer en el AMSS las capacidades comunales y municipales de monitoreo multiamenaza y de respuesta a través de capacitación y equipamiento, y establecer un sistema de comunicación y coordinación entre estos niveles del sistema nacional de Protección Civil. Es el tercer proyecto de este tipo que se desarrolla por Oxfam-Solidaridad en el AMSS con fondos de ECHO. El proyecto tiene como objetivo permitir una actuación más ágil, coordinada y oportuna antes, durante y después de que ocurra un desastre en la zona, y de disminuir el número de víctimas, la cantidad de pérdidas materiales, y el sufrimiento de la población afectada. La particularidad de dicho proyecto es su resultado sobre la incidencia política sobre la importancia de la gestión de riesgo. El resultado tiene como fin la divulgación de la Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR), y la facilitación de herramientas de incidencia humanitaria, para permitir la aplicación de políticas de Gestión de Riesgo en todos los niveles administrativos, reforzar estructuras y legislaciones locales de Protección Civil. El intercambio de experiencias y lecciones aprendidas de este proceso a nivel regional tiene que aumentar la conciencia sobre la importancia de la preparación y proporcionara elementos de replicabilidad en la región. Finalmente el proyecto tiene un componente de preparación de desastres a nivel escolar y de construcción de micro-proyectos para disminuir la vulnerabilidad física en las comunidades.

Objetivos de la Evaluacion Final External

1. Objetivo global

Tratándose del tercer plan de acción de DIPECHO en el cual Oxfam Solidaridad y PROCOMES presentan proyectos en el AMSSS, es necesario contar con una mirada externa para obtener la información necesaria para mejorar las acciones, y afinar la estrategia futura de Oxfam-Solidaridad en El Salvador respecto la preparación ante desastres. Dicho trabajo es necesario porque Oxfam-Solidaridad está planificando también la presentación de una nueva propuesta de proyecto tipo DIPECHO para el AMSS estimando que el trabajo de preparación ante desastres en el AMSS presenta aun grandes retos.

2. Objetivo especifico

En 1996 ECHO lanzo el programa especifico DIPECHO (Disaster Preparedness ECHO) dedicado a la preparación ante desastres

La evaluación final tiene como objetivo de aportar conclusiones y recomendaciones a nivel estratégico y también a nivel operacional para la estrategia futura de Oxfam-Solidaridad en materia de preparación ante desastres en El Salvador y a nivel urbano.

Concretamente Oxfam-Solidaridad quiere concentrar la evaluación en 5 aspectos claves:

- La coordinación inter-institucional que ocurrió en la ejecución de dicho proyecto (entre las comunidades y sus municipalidades respectivas, entre la Direccion General de Protección civil y las municipalidades, entre los diferentes representantes de las entidades ministeriales (educación, salud) involucrados en el proyecto) etc);

- La pertinencia, sostenibilidad e impacto de estrategias de seguimiento del proyecto.

- La pertinencia de una estrategia de incidencia humanitaria respecto a la difusión y aplicación de políticas de gestión integral de riesgo. Analizar la relevancia y el valor agregado de articular la estrategia con 3 proyectos en países diferentes de la región.

- Resaltar las especificades de la gestión de riesgo a nivel urbano, ie. Concretamente que tipo de actividades de gestión de riesgo funcionan de manera optima durante la ejecución de dicho proyecto? Qué tipo de actividades no fueron puesto en marcha pero que podrían ser perfectamente adaptados al tema de la gestión de riesgo a nivel urbano?

- La relevancia de la intervención en el contexto de las necesidades en gestión de riesgos ante desastres en el contexto del AMSS.

Para cada una de dichas preguntas tiene que salir de la evaluación las fortalezas y los aspectos por mejorar de la ejecución del proyecto, y las recomendaciones para el futuro.

3. Metodología

El consultor/la consultora presentara una propuesta de metodología que tendrá que ser aprobada por Oxfam-Solidaridad. Dicha metodología incluirá repaso de literatura, la discusión con las contra partes, los beneficiarios y el equipo de Oxfam-Solidaridad, visitas de campo y entrevistas/grupos focales con los municipios (9) y comunidades (26) del proyecto, reuniones con otros actores relevantes, devolución de principales resultados con equipo y selección de beneficiarios.

4. Cronograma

El número de días totales para dicha evaluación es de 21 días, y empieza con la fecha de firma del contrato. La evaluación tiene que tener lugar entre el 1er y el 30 de noviembre de 2011 y el informe final tiene que ser presentado a más tardar el 10 de diciembre 2011.

5. Resultados

- Plan de trabajo

- Presentación de resultados preliminares con contraparte

- El consultor realizara un taller de discusión con la contraparte sobre un informe preliminar de evaluación en San Salvador (deberá prepararse una presentación en español).

- Informe Final (3 copias en papel, una en copia electrónica sobre cd-rom)

El informe final tiene que responder a las exigencias siguientes: Ser escrito en español en 30 páginas máximo (sin los anexos) con un resumen ejecutivo de máximo 3 páginas. Los párrafos tienen que ser numerados. Una versión electrónica del informe y sus anexos serán dados. El informe final tiene que contener: Índice; Lista de abreviaciones; Resumen ejecutivo; Introducción sucinta; Objetivo y metodología de la evaluación; Conclusiones principales sobre los ejes de trabajo descritos arriba y recomendaciones. una versión resumida en ingles.

- Los anexos deben incluir: El listado de entrevistas y reuniones (incluyendo personas encontradas y zonas visitadas) Calendario de trabajo; Cualquier información que puede ayudar en la comprensión de la evaluación.

6. Perfil

Oxfam-Solidaridad está buscando un consultor/una consultora quien responde al siguiente perfil:

- Experiencia mínima de 5 años en el tema de gestión de reducción de riesgos, en particular riesgo urbano;
- Experiencia de trabajo en América Central;
- Experiencia de trabajo en El Salvador, en particular en el AMSS;
- Experiencia de trabajo en la evaluación, marco lógico y gestión del ciclo del proyecto;
- Experiencia de trabajo con las ONG internacionales y locales
- Familiarizado con las exigencias de proyectos financiados por la Comisión Europea, en particular ECHO.

7. Criterios de selección

- Oferta técnica/Metodología (40%);
- Experiencia previa de los candidatos (30%);
- Oferta financiera (30%).

8. Presupuesto

La oferta del consultor/consultora presentara un presupuesto cubriendo los gastos siguientes:

- Honorarios profesionales (por día, número de días);
- Gastos de alojamiento y alimentación;
- Otros gastos previstos (gasolina, alquiler de vehículos, comunicación);
- Gastos ligados al informe: 3 copias en papel, una en copia electrónica sobre cd-rom.