Consultoría para la sistematización del enfoque de reducción del riesgo de emergencias ambientales derivadas del procesamiento informal del oro

Los accidentes industriales y los desastres provocados por las amenazas naturales pueden provocar destrucción a gran escala, incluyendo la muerte, impactos en la salud, degradación ambiental y daños a la propiedad. Típicamente son los más pobres y las comunidades más vulnerables quienes sufren el impacto más significativo. Desde 1986, ONU Medio Ambiente apoya el fortalecimiento de capacidades en los países para concientizar a las comunidades sobre los riesgos presentados por los accidentes tecnológicos y los desastres provocados por las amenazas naturales, y apoya los esfuerzos de las comunidades para prepararse y para responder. El programa “APELL” implementado como parte del programa de “Desastres y Conflictos” apoya a los gobiernos nacionales en el fortalecimiento de sus políticas, normas y marcos regulatorios, y las autoridades locales, las comunidades y las industrias a colaborar en un proceso de reducción del riesgo de desastres tecnológicos y emergencias ambientales.

Contexto del Chocó

Los niveles de contaminación y exposición a los productos químicos de la minería, como el mercurio, son altos, tanto en las zonas rurales donde se extraen minerales, como en algunos centros urbanos donde se procesan. Se usa el mercurio para concentrar y recuperar el oro, una vez que las partículas de oro hayan sido extraídas de la tierra. Aunque el proceso suele iniciar en el sitio de la extracción, parece común que se transporta la amalgama de oro y mercurio a las compra-ventas y joyerías en las ciudades pequeñas para terminar el proceso. La minería artesanal usa el mercurio de manera relativamente ineficiente, usando cantidades grandes y perdiendo mucho al ambiente sin recuperarlo. El mercurio es neurotóxico y se acumula en la cadena alimenticia. Los riesgos para la salud pública y el potencial de que ocurra una emergencia ambiental entonces son considerables.

Los estudios han demostrado niveles de contaminación por mercurio en personas hasta 16 veces por encima de los niveles considerados seguros en la ciudad de Quibdó, en el departamento del Chocó en Colombia. Los estudios realizados por el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) y organizaciones no gubernamentales de ciudades como Quibdó y por otras organizaciones en pequeñas localidades del Bajo Cauca también han identificado niveles significativos de contaminación por mercurio en el aire debido a la quema de amalgama de oro/mercurio en compra-ventas y joyerías dentro del casco urbano. El riesgo de accidentes químicos e incendios en las ciudades es, por ende, relativamente alto, ya que la quema de mercurio se hace en secreto. Es poco probable que las autoridades locales y las comunidades estén preparadas para responder a una emergencia química, incluso con la presencia del ejército en ambos departamentos. Tampoco es probable que las comunidades locales sepan cómo responder y protegerse.

Muchas de las compra-ventas se encuentran en zonas residenciales y comerciales, e incluso al lado de escuelas, hospitales y oficinas gubernamentales. Esto significa un riesgo elevado de diferentes tipos de emergencia química que podrían afectar las instalaciones arriba mencionadas, como humo tóxico o contaminación por mercurio llevado por agua de inundación. El Chocó es una zona sísmica regularmente afectado por inundaciones, exponiendo su población al factor adicional de una emergencia química provocada por una amenaza natural.

En respuesta a esta situación, ONU Medio Ambiente trabaja con las comunidades y las autoridades locales para prepararlas para emergencias químicas relacionadas con el mercurio y la industria minera informal. A la sensibilización inicial de los socios, le siguió una capacitación para promotores, liderada por personal de ONU Medio Ambiente y facilitadores APELL de la región. Participantes incluyeron los facilitadores del proyecto, representación de autoridades locales (ayuntamiento, ambiente, Defensa Civil, salud, educación, representantes de las compra-ventas y otros). El objetivo de la capacitación fue de concientizar a las partes sobre los riesgos asociados con la exposición al mercurio resultado de actividades mineras, y presentar el proceso APELL para generar apoyo institucional a la implementación. Se utilizó el manual APELL (2da edición) en español. El socio implementador del proyecto es el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP).

Las actividades del proyecto incluyen lo siguiente

Desarrollo de acciones del plan de capacitación

• Gestión temática y de apoyos técnicos;
• Organización de talleres de capacitación;
• Realización de talleres.

Actualización de planes de gestión del riesgo

• Gestión de información secundaria;
• Reuniones técnicas del Equipo de Apoyo APELL Quibdó para ajuste técnico de los PGRD;
• Talleres participativos de validación;
• Preparación de documentos del PGRD;
• Gestión para validación ante el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, y ante Comité Ambiental de las Entidades Educativas.

​Desarrollo de estrategia de comunicación

• Materialización de piezas comunicacionales;
• Distribución de piezas comunicacionales y extensión comunitaria;
• Desarrollo de Programas Radiales.

Seguimiento al proceso APELL

• Reuniones virtuales de seguimiento;
• Reuniones de evaluación Equipo de Apoyo APELL Quibdó y Oficina Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

El proyecto APELL Chocó es una adaptación del proceso APELL, el cual fue diseñado para reducir el riesgo de emergencias ambientales en polígonos industriales y no en contextos de industrias informales y dispersas, sin compartir un espacio definido o contar con una estructura formal de gobernabilidad empresarial. Busca enfocarse en el riesgo de emergencias súbitas asociadas con el procesamiento del oro, por ejemplo incendios en compra-ventas, nubes tóxicas o contaminación rápida. Aparte de contribuir a la resolución de la problemática del riesgo de desastres relacionado con el contexto de las economías de conflicto de Colombia, se espera que sea un insumo para el Programa de Prevención de Accidentes Mayores que ha asumido el país, como condición de su incorporación en la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE, OECD por sus siglas en inglés). Por lo tanto, se espera sistematizar la adaptación hecha a la metodología APELL, para que sirva de guía para su réplica futura.

La iniciativa se vincula con el proyecto “Soluciones ambientales para la construcción de paz y la resiliencia en Colombia” porque la extracción y procesamiento ilícito del oro forman parte de una de las economías de conflicto pas importantes en el país, y una que mas daño ha hecho al ambiente y a la salud humana. Representa una fuente de riesgo importante y un pasivo ambiental continuo en cascos urbanos, típicamente en zonas de limitadaos recursos y capacidad. Por lo tanto, la sistematización va más allá que documentar practicas en la reducción del riesgo de desastres. Se espera documentar una metodología a través de la cual es país puede abordar uno de lso impactos ambientales mas fuerte y duradero del conflicto armado y de las economías que lo alimentaba.

Cabe destacar que la consultoría es una sistematización y no una evaluación del proyecto “APELL Choco”.

Indicar el objetivo general que es la expresión cualitativa de lo que se logrará al finalizar la consultoría/servicio. Se trata de un párrafo en el que se vincularán un propósito y un fin. El objetivo se redactará indicando qué se quiere lograr y para qué se quiere lograr

Objetivo

Llevar a cabo una sistematización del proceso APELL en el contexto de Quibdó, su adaptación al contexto del riesgo difuso, las informalidades inherentes en el procesamiento del oro en Colombia y las técnicas aplicadas, para facilitar la réplica futura de la metodología de parte de otros actores en otros municipios afectados por dinámicas parecidas.

Alcance

La consultoría se limita a una investigación participativa para presentar las adaptaciones hechas a la metodología APELL, y cualquier adaptación adicional que pudiera ser necesario para fortalecer la aplicación del proceso APELL en el contexto del procesamiento de oro en procesos APELL futuros. No se trata de una evaluación del impacto del proyecto implementado o cuan adecuada eran las decisiones tomadas, sino una guía para la adaptación futura de la metodología APELL al contexto del procesamiento del oro, con ideas adicionales a considerar en proyectos futuros. La sistematización debería presentar la metodología APELL, las adaptaciones que fueron necesarias, otras posibles adaptaciones que pudieran ser necesarias en contextos parecidos, las precondiciones para el éxito, las capacitadas necesarias para implementar la adaptación de la metodología APELL.

Responsabilidades

• Presentación del plan de trabajo incluyendo el informe de incepción (a consensuar para aprobación de primer pago);
• Revisión documental del proceso APELL, sus antecedentes y adaptaciones en otros países de la región, del taller de capacitación regional (Lima, 2015) y del manual versión 2;
• Revisión documental del proyecto “APELL Chocó”;
• Entrevistas con el socio implementador, IIAP (en Chocó), y el equipo de Desastres y Conflictos de ONU Medio Ambiente (por Skype);
• Entrevistas con los puntos focales de los procesos APELL en Barranquilla y Brasil (por confirmar);
• Entrevistas con personal clave del Comité Municipal de GRD, participantes en el taller APELL de octubre 2017 (en Chocó);
• Visitas a las compra-ventas, escuelas y hospitales implicados en el proyecto;
• Elaboración del documento de sistematización.

Consideraciones

• Un documento de sistematización que explique cómo se adaptó la metodología APELL al contexto de Quibdó y del procesamiento de oro; el uso de la herramienta FEAT y mapas de riesgo generados a partir de la misma; las lecciones aprendidas, recomendaciones y pasos claves para la réplica del enfoque.
• La sistematización debería tomar en cuenta el contexto de las economías ilícitas del conflicto en Colombia y los factores de seguridad inherentes en la aplicación del enfoque APELL en dicho contexto.
• Se espera un documento en español de aproximadamente 30 páginas (sin contar portadas, índices, bibliografía etc.) en formato Word y pdf, incluyendo fotos y diagramas. El público meta incluye gobiernos locales, ONGs, el Programa de Prevención de Accidentes Mayores, actores de protección civil y el sector privado, que pudieran ser interesados en la réplica del modelo APELL desarrollado en Chocó.
• ONU Medio Ambiente tendría los derechos de autor y podría publicar el documento final posteriormente. ONU Medio Ambiente se encargará de cualquier traducción o diagramación del documento, después del cierre de la consultoría. Duración del contrato: Cinco semanas a partir de la fecha de inicio.

Perfil Requerido

• Persona con título en CUALQUIER área de ingeniería o ciencias naturales, sociales o humanidades;
• Maestría en la gestión de desastres, gestión ambiental, geografía, ingeniería química, seguridad industrial u otro tema demostrablemente pertinente a la consultoría;
• Mínimo ocho años experiencia pertinente;
• Experiencia en la implementación de proyectos de reducción del riesgo de desastres en Colombia;
• Experiencia en sistematizaciones (preferible) o evaluaciones;
• Trabajos parecidos (sistematización o documentación de proceso / aprendizaje) publicados deseables;
• Español fluido (escrito, leído, oral).